前 言
实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更好地维护妇女权益，促进妇女发展，提高妇女幸福指数，对于在新的起点上推动男女平等，推进我市妇女事业和经济社会协同发展有着重要的意义。
根据《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《福建省妇女发展纲要（2001—2010年）》，我市颁布了《龙岩市妇女发展纲要(2001—2010年)》，确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。近十年来，我市各级人民政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，不断完善维护妇女权益的法律体系，强化市和县（市、区）政府管理妇女事务的主体责任，加大实施纲要的经费投入，加强全社会的宣传动员，有力促进了妇女与经济社会的同步发展。截止2010年底，《龙岩市妇女发展纲要（2001—2010年）》确定的主要目标基本实现。各县（市、区）妇女发展纲要主要监测指标绝大部分已提前达标或接近达标。
妇女劳动就业权益得到进一步保障，全市女性就业比重达46.34%，城镇职工生育保险覆盖率为90.5%，超过纲要目标要求；
女性参与决策和管理的影响不断扩大，县级党委、政府领导班子女干部配备率均已达到100%，女性中、高级专业技术人员比率为31.73%，超过省纲要终期目标近20个百分值；
妇女卫生保健事业得到长足的发展，全市孕妇产前医学检查率达到98.34%，孕产妇系统保健管理率、住院分娩率分别为88.49%和99.91%；
妇女受教育程度和整体素质稳步提高，各项指标值均超过省纲要终期目标。
保护妇女的社会维权体系日臻完善、妇女发展环境不断优化。全市维护妇女权益法律法规知识普及率达86%，全市农村改水受益率达到98%；
十年来，我市在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。但由于我们正处于经济社会发展转型期，各地发展状况和工作基础不同，妇女发展仍然面临着一些问题与挑战。法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现；妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势；女性参与公共事务管理和决策程度较低、男女平等受教育权存在城乡差距；妇女的健康需求和生活质量有待进一步满足和提升；妇女生存和发展的人文环境和自然环境需要进一步优化；女性参加社会保险的比例明显偏低、妇女卫生保健服务领域难点较突出等，这些问题既制约妇女发展，也影响社会和谐。
未来十年，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我市加快推进社会主义和谐社会建设、推进科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。加快转变经济发展方式、全面建设小康社会，为妇女发展提供了难得的机遇，也使妇女面临前所未有的挑战。
依照《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规，以《龙岩市妇女发展纲要（2001—2010年）》的实施成效为基础，按照我市国民经济和社会发展的总体目标及《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《福建省妇女发展纲要（2011—2020年）》的总体要求，结合我市妇女发展和男女平等的实际，制定本纲要。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，坚持以人为本，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位和妇女幸福指数，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。
1、全面发展原则。从妇女生存发展的利益需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化方面的进一步发展。
2、平等发展原则。注重社会公平，完善和落实促进男女平等的法律体系和公共政策体系，构建先进的性别文化，营造良好的社会环境，进一步提高女性社会地位，促进两性和谐发展。
3、协调发展原则。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡和区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障和福利等方面的差距。
4、妇女参与原则。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。
将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗和公共卫生优质服务，妇女的生命质量和健康水平明显提高；平等获得受教育的权利和机会，妇女的受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位明显提升；平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例不断提高，影响力不断增强；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护；平等享有社会保障，妇女的社会福利水平显著提高；平等参与环境建设的决策和管理，妇女发展的社会环境和生态环境更为优化。提升妇女群众的幸福指数。
主要目标：
1、妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女的人均预期寿命延长。
2、保障孕产妇安全分娩。孕产妇死亡率控制在16/10万，降低流动人口孕产妇死亡率。
3、妇女常见病筛查率提高到90%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率。
4、妇女艾滋病与性病感染率得到较好控制。
5、提供多种形式的妇女心理健康指导和服务，提高妇女心理健康水平。
6、保障妇女享有避孕节育知情选择权，降低人工流产率。
7、提高妇女经常参加文体活动的人数比例。
策略措施：
1、加大妇幼卫生工作力度。逐步增加城乡妇幼卫生资源供给，优化卫生资源配置，切实改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。着力加强农村妇幼保健机构建设和人才队伍建设，加强农村妇幼保健技术能力培训，坚持妇幼保健机构的公益性质，完善社区妇幼卫生服务体系，提高妇幼卫生服务能力，充分利用农村卫生服务网络开展妇幼卫生服务。
2、保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设和人员培训，提高孕产妇医疗保健水平和服务质量。提高高危孕妇筛查、监测、转诊和抢救能力。全面落实孕产妇系统保健管理规范，孕产妇系统管理率达到85%以上。继续落实农村孕产妇住院分娩补助资金与新型农村合作医疗基金统筹管理制度，推行正常孕产妇住院分娩单病种限价管理，到2015年，农村孕产妇在市、县、乡级定点医疗机构住院分娩个人自付比例不超过15%（其中在乡级定点医疗机构正常产免费），确保住院分娩率达99%以上。
3、促进自然分娩。多渠道开展宣传。切实抓好孕妇学校和孕期健康教育，普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇科学选择分娩方式。加强围产保健工作的规范化管理，推广适宜助产技术，提高产科服务质量，减少不必要的医学干预，控制非医学需要的剖宫产率。
4、加大妇女常见病防治力度。加强对妇女常见病防治知识的宣传，普及妇女常见病防治知识，完善妇女常见病定期检查制度。加强基层妇幼卫生人员和计生服务提供者的卫生保健专业知识和服务能力培训，提高预防和治疗水平。加大预防和治疗乳腺癌、宫颈癌专项资金投入，扩大乳腺癌、宫颈癌检查覆盖范围，确保城乡低保妇女至少每两年享受一次免费妇女病检查。对贫困、重症患者的治疗给予医疗救助。
5、预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。广泛开展艾滋病防治知识的宣传，提高妇女自我保护意识。针对妇女重点人群，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶行为，有效控制传染途径。将预防艾滋病、梅毒、母婴传播纳入婚前保健和孕产期保健管理，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。
6、提高妇女的营养水平。大力开展健康和营养知识的普及教育和宣传，加强合理膳食指导，提倡合理、科学的膳食结构。为孕期、产期和哺乳期妇女等重点人群提供针对性的营养指导和干预，降低孕产期中重度贫血患病率。加强对食品生产、流通的卫生监督管理。加强以餐饮服务环节食品安全为重点的农村卫生监督工作。
7、提高妇女心理健康素质。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生工作人员的专业培训。加强对妇女心理健康服务和妇女精神卫生疾病的防治工作，逐步建立社区妇女心理咨询、诊治服务网络，努力做好中老年妇女心理疾病防患及青春期少年的心理危机、辅导和干预。
8、提高妇女享有生殖健康服务水平。加大生殖健康和避孕知识普及力度，提高妇女自我保护意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。
9、保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，推行避孕节育的知情选择，提供避孕节育优质服务，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。加大避孕知识的宣传力度，提高妇女自我保护意识，选择科学合理的避孕方式。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，提高男性避孕方法使用比重。
10、引导妇女积极参加文化体育活动。推动完善面向广大妇女的公共文化服务设施，提高妇女的文化生活水平。加强对妇女体育健身活动的科学指导，加大城乡体育设施、健身场所建设力度，积极发展社区体育，引导妇女积极参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
11、做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管理机制，逐步将流动孕产妇保健纳入流入地系统保健管理范畴，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度，增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。各级政府应为流动人口中贫困妇女提供医疗救助。
主要目标：
1、教育工作全面贯彻性别平等原则。性别平等原则和理念在教育教学过程中得到充分体现。
2、女性高中阶段毛入学率达到94％。
3、女性高等教育毛入学率达到50％。
4、高等院校女性学课程开课率逐步提高。
5、提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。
6、主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.5年。
策略措施：
1、完善适应和支撑我市经济社会发展的现代化教育体系，推进教育强市和人力资源强市建设。在有关教育的政策措施和发展规划的制定、修订和评估中，增加性别视角，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门决策和管理层的女性比例。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度，增强师生的社会性别意识，引导学生树立正确的性别观念，弱化性别因素对学生升学取舍尤其是专业选择的影响。鼓励更多的女性参与高科技领域的学习和研究，提高女性的科学素养。
2、保障女童平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度，满足农村、贫困地区女童接受高中阶段教育的需求。加快普通高中优质化和特色化步伐，创新发展职业教育，建立与龙岩产业体系相适应的现代职业教育体系。逐步推行中等职业教育免学费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育，为女童提供选择多种职业教育的机会。
3、提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育，高等院校在校生中的男女比例保持均衡。采取积极措施，提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。加大对贫困和残疾女大学生的资助。提高农村妇女接受高等教育的比例。
4、加强妇女理论研究。在各级各类科研基金中增加社会性别和妇女发展的相关项目和课题，推动妇女理论研究的深入发展。鼓励高等院校开设女性学专业或女性学课程，培养更多的女性学专业人才。
5、满足妇女接受职业教育的需求。提升职业教育基础能力，建立城乡妇女职业技能培训体系，支持妇女参与龙台职业教育交流合作。加大对农村妇女、农村转移就业、返乡创业妇女和城镇失业妇女的职业技能培训力度，增强妇女创业和再就业能力。探索完善针对经济困难妇女的资助政策，扶持贫困地区妇女接受职业教育。根据残疾妇女的身心特点，合理设置残疾人职业教育专业。
6、提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系和终身教育课程衔接体系，全面推进终身教育，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。充分利用青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等平台，开展社会公益性教育。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。积极探索适合农村妇女特点的继续教育和实用技能培训，确保农村劳动年龄妇女普遍接受实用生产技术和文化知识学习培训。
7、促进妇女参与社区教育。广泛开展城乡社区教育，建设以市社区大学、县（市、区）社区学院为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地。发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育，为老年妇女提供方便灵活的学习条件。
主要目标：
1、保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。
2、妇女占从业人员的比例保持在40％以上，城镇单位女性从业人数逐步增长。
3、技能劳动者中的女性比例提高。
4、高级专业技术人员中的女性比例达到35％。
5、保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。
6、确保农村妇女平等获得和拥有土地、山林、滩涂等承包经营权。
7、妇女贫困程度明显降低。
策略措施：
1、加大妇女经济权利的法律保障力度。贯彻和执行保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规和政策，健全完善监督机制，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。
2、消除就业性别歧视。除法律规定的不适合妇女的工种或岗位外，任何单位在录（聘）用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录（聘）用女性或提高女性的录（聘）用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。
3、扩大妇女就业渠道。支持创业创新活动，以创新带动创业，以创业带动就业，实施更加积极的就业政策，完善创业政策扶持、培训、服务体系，多渠道开发妇女就业岗位。政府公益岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜，为就业困难妇女创造有利的就业条件。大力发展家庭服务业，拓展非正规就业领域，发挥社区和非正式社会网络对妇女就业的扶助作用。严格贯彻有关法律规定，支持生育妇女重返工作岗位。
4、促进女大学生充分就业。加强高校毕业生的就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的就业择业观。完善女大学生自主创业扶持政策，为女大学生就业创业营造良好的社会环境。
5、提高妇女非农就业率。加快城乡就业一体化进程，减少制约妇女劳动力非农转移的制度障碍。大力发展农村二、三产业和多种经营，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业和城镇有序转移。加大农村妇女的转移就业培训力度，有条件的地方实施专项培训规划，增强其非农就业和适应城镇生活的能力。依托农村劳动保障工作平台，提高服务能力，加强农村妇女就业和创业指导，着力提高农村妇女非农就业率，缩小两性非农就业差距。
6、全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，坚持按劳分配原则，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者，用人单位支付同等的劳动报酬。
7、改善妇女的就业结构。引导推动妇女积极参与科学技术领域与现代管理领域的发展，促进妇女向技术含量高的就业领域和岗位流动。加大针对妇女的各级各类职业培训，促进女性产业队伍发展壮大，增加高新产业队伍中的女性份额。提高初、中、高级技能劳动者女性比例。提高高层次人才、高技能人才的女性比例。
8、完善妇女人才培养的政策环境。采取积极措施，聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。在职称评定、学习进修、高层次人才培养工作中，落实和完善性别保护政策，扶持优秀妇女成才。
9、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育，提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督，严格执行《女职工禁忌劳动范围》，规范企业用工行为，减少妇女职业病的发生。
10、保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法规、政策的宣传教育及培训，提高女职工自我保护意识。提高企业职工劳动合同签订率，实现已建工会的企业中女职工特殊保护专项集体合同全覆盖，提高履约率。将落实女职工特殊劳动保护政策情况作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容，依法处理侵犯女职工权益案件。
11、保障农村妇女经济权益。贯彻和执行相关法规政策，确保农村妇女享有与男子平等的土地、山林、滩涂等承包经营权和集体收益分配权。加快失地农民社会保障制度建设，确保被征地时在册农业户口女性享有平等的失地保障权益。
12、提高农村妇女的经济收入。大力推动并规范农业合作组织的发展，提升农业生产规模和经营收益。推进农产品深加工、休闲农业等二三产业、特色产业发展，创造适宜农村妇女就业的岗位。开展便于农村妇女参与的实用技术培训，促进金融机构面向农村妇女开展金融服务。帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。
13、加大对贫困妇女的扶持力度，制定更加优惠措施帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目，保障贫困妇女的资源供给。推进小额担保贷款等项目资金向城乡妇女倾斜。
主要目标：
1、积极推动有关方面逐步提高女性在市和县（市、区）人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。
2、市、县（市、区）政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加。
3、市和县（市、区）政府工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步增加。
4、县（处）级以上地方政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例有较大提高。
5、企业董事会和监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。
6、职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高。
7、村委会成员中女性比例达到30％以上。村委会主任中比例达到10％以上。
8、居委会成员中女性比例保持在50％以上。
策略措施：
1、贯彻和执行促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施，提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。
2、为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。广泛开展各种形式的宣传教育，提高全社会的性别平等意识，提高妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。
3、提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向广大妇女开展宣传培训，不断增强妇女的民主参与意识和能力，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会，加大对基层女干部的培训力度，不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。
4、完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘（任）用、晋升要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管，保证妇女平等权利。
5、加大培养、选拔女干部的力度。贯彻落实相关法规政策中关于培养选拔和配备的要求。通过培养、挂职、交流等形式让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。
6、推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，让更多的妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层。
7、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
8、拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。
9、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定、反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才，以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。
主要目标：
1、城乡生育保障制度进一步完善，生育保险覆盖所有用人单位，生育保险参保率达到95％以上。
2、基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。城镇女职工医疗保险参保率达到95％以上。城镇灵活就业和非从业妇女医疗保险参保率、农村妇女新农合参保率持续提高。
3、妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面，大幅提高新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险妇女的参保率。
4、提高妇女参加失业保险的参保率，失业保险待遇水平逐步提高。
5、有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。
6、妇女养老服务水平提高，以城乡社区为单位养老服务覆盖率达到90％以上。
策略措施：
1、加强社会保障的法制建设，贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，贯彻执行社会保险法实施条例，依法保障妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险。
2、形成覆盖全市城乡妇女的生育保障体系。完善城镇职工生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围，提高参保率。完善城镇居民基本医疗保险制度，为城镇灵活就业和非从业妇女提供生育保障。完善新型农村合作医疗保险制度，提高农村妇女的生育保障水平。
3、推进覆盖全市城乡居民的医疗保障制度建设。继续扩大城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖范围，妥善解决困难企业职工参加城镇基本医疗保险问题，提高城镇灵活就业和非从业妇女、农村妇女参保率。加大财政支付比例，逐步缩小城乡之间基本医疗保险待遇的差距。
4、推进覆盖全市城乡的养老保险制度建设。不断完善城镇职工养老保险制度，加快建立城镇居民基本养老保险制度，大力推进新型农村养老保险进程，提高妇女养老保险享有率。
5、进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围，保障女性失业者的失业保险合法权益。
6、保障女性劳动者的工伤保险合法权益。到2020年，有劳动关系的女性劳动者全部纳入工伤保险。
7、完善城乡社会救助制度。促进救助标准与经济增长和物价水平相适应，规范救助范围和程序，将符合救助条件的妇女全部纳入救助范围，提高救助水平。
8、倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为陷入困境妇女提供救助。
9、保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老机构，加强养老服务队伍的专业化建设，提高城乡社区的养老照护能力和服务水平。
10、为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设，市、县普遍建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。
主要目标：
1、男女平等基本国策进一步落实，形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。
2、性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。
3、完善传媒领域的性别平等监管机制。
4、开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
5、全面解决农村饮水安全问题，降低水污染对妇女健康的危害，农村安全供水受益人口比例提高到100％。
6、农村卫生厕所普及率提高到85％。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
7、倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。
8、提高妇女应对气候变化和预防灾害风险的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。
策略措施：
1、加大男女平等基本国策的理论研究和宣传落实。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进的性别文化。将男女平等基本国策的宣传培训纳入党校、行政学院的教学计划和干部的培训规划，多渠道、多形式开展社会宣传，提高基本国策的影响力。
2、贯彻和落实体现社会性别意识的文化和传媒政策。积极推进以男女平等为核心的先进性别文化建设。对文化和传媒政策进行性别分析、评估。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告机构严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。
3、大力宣传妇女推动经济社会发展的积极作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物，引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。
4、提高妇女运用媒体的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远地区妇女、流动妇女使用媒体和通讯传播技术，鼓励民间组织、企业运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。
5、营造和谐的家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。
6、大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务，为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能，提高家务劳动社会化程度。
7、组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动，增强妇女的生态文明意识，提高妇女参与生态建设和环境保护的能力，促进鼓励妇女积极参与“生态龙岩”建设，主动参与节能减排、植树造林，倡导绿色消费，低碳生活。
8、减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库，加强对环境污染的控制和治理，减少饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。对女职工密集行业的作业环境进行有效监控和治理，维护妇女健康权益。
9、建立健全农村饮水安全保障体系。加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水质量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。从2011年起，力争五年全面解决我市农村饮水安全问题。
10、提高农村卫生厕所的普及程度。鼓励农民自觉改厕，加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划，将改厕成效纳入政府年度工作考核范围。
11、推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在城镇公共设施建设规划中，从性别视角进行男女使用需求和效率的分析研究，充分考虑妇女的生理特点，确定合理的男女厕位比例。
12、在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需要，在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训，提高妇女预防和应对灾害的能力，吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
13、发挥“客家文化”优势，深入开展海峡妇女儿童交流合作；不断推进与港澳妇女及社团的交流联系；不断扩大与国际妇女组织的交往与交流，以客家文化为纽带，进一步完善世界妇女文化交流、经贸合作和人员往来的互动机制建立，形成对口合作、深远交流的格局。
主要目标：
1、促进男女平等和妇女发展的法规政策体系进一步完善。
2、妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。
3、严厉打击强奸、拐卖和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等侵害妇女人身权利的犯罪行为。
4、预防和制止针对妇女的家庭暴力。
5、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。
6、保障妇女依法获得法律援助和司法救助。
7、保障农村妇女在村民自治中的合法权益。
策略措施：
1、贯彻执行保障妇女权益的法律法规。针对我市妇女权益保障中的突出问题，不断完善相关的制度和政策，保障妇女在政治、教育、人身、财产、劳动和社会保障、婚姻家庭等方面的权利。
2、保障妇女的参政议政权利。提高人大各专门委员会中的女性比例。拓展妇联组织和其他妇女组织参与政策制定的途径，广泛听取其意见和建议。引导和鼓励广大妇女通过多种途径发表意见和建议。
3、支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查。研究和解决法律法规执行中的问题。支持舆论监督和社会监督，建立和完善保护妇女权益的社会监督机制。
4、广泛深入宣传保障妇女权益的法律法规。将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划和依法治市规划，推动城乡社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。
5、加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门的常规培训和考试内容，提高立法、司法、执法者的社会性别意识。
6、提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。涉及妇女儿童犯罪案件，应有女性陪审员参与。鼓励有法律专业背景的女性担任人民检察院特约检察员。
7、严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪活动。加大社会治安综合治理力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所，依法从严惩处犯罪分子。鼓励群众举报涉黄违法犯罪活动。
8、加大预防和打击反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主，防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理，加大对拐卖妇女等犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。
9、预防和制止针对妇女的家庭暴力。推动预防和制止家庭暴力法的立法进程。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制。为家庭暴力受害妇女提供紧急救助和法律援助。
10、有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制。加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施，防止工作场所性骚扰的发生。
11、维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中体现性别平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。
12、维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件。对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中采取相应保护措施使受害妇女免受二次伤害。
13、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其它特殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、减交或免交。推动“刑事被害人救助制度”尽快出台，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助，保障受害妇女的基本生活。
14、依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率，为符合条件的妇女提供法律援助并为其提供便利。健全和完善法律援助机构和工作网络，扩大法律援助覆盖面。鼓励和支持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。
15、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻、落实村民居委会组织法实施办法，保障农村妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡（镇）人民政府对报送备案的村民自治章程和村规民约，发现有与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触，含有歧视或损害妇女合法权益内容的，应予以及时纠正。
（一）加强对纲要实施工作的组织领导。市、县（市、区）人民政府负责实施本纲要，政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，承担落实纲要中相应的目标任务。市、县（市、区）妇女儿童工作委员会具体负责纲要实施的指导和督促。
（二）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。市、县（市、区）人民政府依据本纲要，结合实际制定本地区妇女发展规划。政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，按照任务分工，制定实施方案，形成全市妇女发展规划体系。
（三）将妇女发展纲要纳入地方国民经济和社会发展总体规划及部门规划。统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。
（四）优化纲要实施的法律政策环境。制定完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女各项合法权利的实现。
（五）保障妇女事业发展的经费投入。市、县（市、区）人民政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，加大经费投入，并随经济增长逐步增加。重点扶持农村贫困地区及少数民族地区妇女事业的发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。
（六）建立健全实施纲要的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制，共同做好纲要实施工作。将主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施纲要的工作情况。健全会议制度，定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度，组织对纲要实施情况的监测工作。加强妇儿工委办公室建设，配置专职工作人员，工作经费纳入同级财政预算。
（七）坚持和创新实施纲要的有效做法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究，掌握新情况、分析新问题，为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究，总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在纲要实施中不断创新工作方法，通过实施项目、为妇女办实事等运作方式推动重点难点问题的解决；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，推进纲要实施。
（八）加大实施纲要的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策，宣传纲要的重要内容，宣传纲要实施中的典型经验和成效，宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策，营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。
（九）加强实施纲要的能力建设。将实施纲要所需业务知识纳入部门培训计划，举办多层次、多形式培训班、研讨会等，对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施纲要的责任意识和能力。
（十）鼓励妇女参与纲要的实施。妇女既是实施纲要的受益者，也是实施纲要的参与者。在实施纲要过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与纲要实施，提高参与意识和能力，实现自身的发展与进步。
（一）对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。监测评估是实施纲要的重要手段和必要环节。要及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映纲要目标进展情况和趋势变化，系统分析和评价纲要目标达标状况，衡量和判断纲要策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的政策措施，推动纲要目标如期实现。
（二）市、县（市、区）妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由各级统计部门牵头，负责纲要监测工作的指导和人员培训；研究制定监测方案；收集、整理、分析数据和信息；撰写并提交年度监测报告等。
评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，负责评估工作的指导和人员培训；制定评估方案；组织开展评估工作；撰写并提交评估报告等。
（三）市、县（市、区）政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。市、县（市、区）政府及有关部门要结合监测评估结果开展宣传，研究、利用监测评估结果加强纲要实施工作。市、县（市、区）政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。
（四）建立完善妇女发展综合统计制度。规范并完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入常规统计和统计调查。建立并完善市级性别统计数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。
（五）实行监测评估工作报告制度。市、县（市、区）有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据及目标实施进展情况，向同级妇女儿童工作委员会提交本部门中期和终期评估报告。市、县（市、区）妇女儿童工作委员会分别向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。市、县（市、区）妇女儿童工作委员会分别对下级纲要的监测评估工作进行指导，对纲要实施情况进行检查和督导。