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推进供给侧结构性改革 引领经济发展新常态
作者:    文章来源:     日期:2016-11-22 【字号:
  推进供给侧结构性改革,是中央适应和引领经济发展新常态作出的重大部署,作为以传统产业、资源型产业为主的龙岩,面对经济新常态,龙岩迫切需要加快结构性改革,实现新旧动能转换。

  8月19日,市委四届十一次全会讨论了《龙岩市推进供给侧结构性改革的实施方案(2016-2018)》(以下简称“《方案》”),明确了我市围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力创新发展,推进供给侧结构性改革,为全面深化改革提供强大支撑。

  这份《方案》结合去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的专项方案,形成了我市推进供给侧结构性改革“1+5”政策体系和工作布局。结合五大任务,这份《方案》对我市在市场资源配置中的作用和政府引导作用中,如何发挥成效?如何通过创新发展,优化存量、引导增量、主动减量,加快新旧动能转换,形成发展新动能和竞争新优势?如何进一步围绕五大任务,促进龙岩新发展?日前,记者采访了市发改委、市经信委、金融办、市住建局等部门,深入了解这份《方案》带给我们的亮点。

  政策推动,加快任务分解步伐

  “去产能、去库存、去杠杆”是改造提升传统动能的重要内容,如何通过精准施策,促进市场出清、激活沉淀的要素资源,为有效供给和新产业腾出空间,《方案》明确了“三去”的措施和政策。

  去产能

  《方案》提出了我市化解过剩产能工作总体要求,市经信委相关负责人介绍,此次《方案》强调践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕推进供给侧结构性改革这一主线,遵循“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”以及“多兼并重组、少破产清算”的原则,分类施策,加大政策引导力度,完善企业退出机制,妥善安置职工,有效化解过剩产能,为新旧增长动能接续与转换腾出空间。

  《方案》明确重点加快煤炭、水泥两大传统产业落后产能的淘汰工作,这不仅可减少安全生产事故,又能增强全行业的市场竞争力。《方案》要求,到2018年底,压减地方煤炭产能164万吨/年左右,退出煤矿37处,全市地方煤炭产能控制在595万吨/年左右;水泥行业压减产能30万吨,全市水泥总产能控制在4200万吨/年左右,全面推动造纸、化工、纺织等传统行业一批低端低效产能改造提升,建立有效的过剩产能推出机制,严禁新增落后产能。

  煤炭行业:出台市本级煤矿关闭补助资金管理办法。今年2月我市出台了《龙岩市关闭淘汰小煤矿市级补助资金管理办法》,明确2015~2018年,市级财政给予新罗区、永定区关闭退出的小煤矿一定比例的关闭补助资金,用于关闭小煤矿职工安置、消除安全隐患、矿山环境恢复治理等方面支出,其中给予新罗区关闭煤矿每万吨补助15万元,单个煤矿合计补助最高不超过75万元;给予永定区关闭煤矿每万吨补助10万元,单个煤矿合计补助最高不超过50万元。

  水泥行业:鼓励淘汰2000t/d以下旋窑水泥熟料生产线,化解水泥产能过剩。对主动淘汰水泥过剩产能的旋窑企业,按每万吨水泥熟料产能给予20万元的资金奖励。

  同时,做好妥善安置企业职工。指导督促企业细化职工安置方案和风险处置预案;鼓励生产经营困难企业采取在岗培训、弹性工时等办法,稳定职工队伍;依法妥善处理劳动关系矛盾,积极稳妥为职工接续社会保险;加大就业培训和扶持援助力度,通过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等多种形式妥善分流安置职工。

  去库存

  《方案》明确到2018年底,全市商品房库存规模比2015年底的580万平方米减少约 20%,即在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016-2018年销售750万平方米商品房的基础上,力争再化解130万平方米的商品房库存,使全市商品房库存去化周期力争控制在 18 个月以内,其中商品住房库存去化周期力争控制在 15 个月以内,市本级商品住房库存去化周期基本控制在 12 个月以内,各县(市)商品住房库存去化周期基本控制在18个月以内。

  如何达到目标?住建局工作人员介绍,我市从供给侧端、需求侧端及配套政策来达到去库存的目的。

  供给侧端,我市着力优化房地产用地供应结构和投放数量,支持房地产项目转型,推进房地产业转型升级,引导房地产企业、中介机构发布库存房源信息,促进购房者与在售项目对接,并结合实际组织“团购”,鼓励开发建设和购买绿色建筑住宅及精装修商品房项目,调整住房套型结构,提供更多适合市场需求的商品住宅;严格控制商业项目用地供应,增加产业、健康养老等新型地产供应;

  需求侧端,我市优化金融服务,全市金融机构已全面执行居民购买首套房的商业性个人住房贷款,最低首付比例20%,改善居住条件再次购房申请商业性个人住房贷款最低首付比例30%的政策;积极支持新市民和农民进城购房,落实户籍改革方案和居住证制度,加大住房公积金支持力度,释放刚性和改善性住房需求,?鼓励征迁户购买商品房。

  政策端,推行契税“即征即奖”购房优惠政策,推行契税“即征即奖”购房优惠政策,拟出台《关于化解龙岩中心城市房地产库存的实施意见》,加快去化龙岩房地产库存,提振市场信心,促进我市房地产市场健康发展。

  此外,我市于2015年1月15日出台了《龙岩市新型城镇化农业转移人口市民化具体实施方案》,全面放开农民进城购房落户户籍限制,将进城购房农民纳入公共服务范畴,在子女入学、就医就业、保险等方面与常住人口享有同等待遇。同时,加大住房公积金制度扩面工作,把符合条件的农民工、个体工商户逐步纳入住房公积金制度覆盖范围;提高中低收入家庭贷款支持力度,将公积金贷款最低额度统一确定为10万元。

  多措并举,转换新旧动能

  我市传统产业比重大、新兴产业规模小,既要运用先进适用技术对传统产业进行改造提升、焕发生机活力,又要统筹推进管理、组织、模式等创新,催生新业态,从多层面推进产业转型升级。降成本、补短板是供给侧结构性改革的重要措施。

  降成本

  今年以来,我市两次出台了工业企业“降成本”的实施方案,从融资服务、税费减免、优化审批、市场开拓等方面提出具体措施。此次《方案》明确2018年底,企业综合成本明显下降,企业负担明显减轻,企业活力明显增强,企业竞争力明显提升。

  如何加大力度,帮助企业降本增效,从《方案》可以看出,需要抓三个方面。

  融资方面:进一步深化政银企担合作,让各方需求有效对接,加大违规收费清理规范和处罚力度,取消不合理的收费项目,降低收费标准,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。扩大市县二级政府设立的企业应急资金规模,引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比,降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价,用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具。完善政策性融资担保体系,健全银担风险分担机制。

  审批方面:进一步深化行政审批制度改革,简化项目审批的手续和环节,推行“互联网+行政审批”模式,实行六张清单的动态管理,让企业投资更便利。

  市场开拓方面:支持企业实施技术改造提升,提高产品供给质量,扩大市场需求;通过“手拉手”等活动,扩大机械、水泥、煤炭等企业的产品销售;拓展“一带一路”国际市场,鼓励紫金、龙工、龙净、龙马环卫等企业“走出去”,在境外开展合作、投资服务及建设工业园区,拓展发展空间。

  今年8月份,mobile.28365制定出台了《龙岩市降低企业成本减轻企业负担的若干措施》,进一步细化降成本的18条政策措施。比如,在降低企业人力资源成本方面,进一步降低社会保险缴费费率。全市失业保险费率在 2015 年由3%降至2%基础上,从2016年5月1日起,单位缴费部分再降0.5%,即用人单位缴纳1%、个人缴纳0.5%,执行期限2年;继续在全市范围内,全面落实2015年10月1日起执行的工伤保险基准费率调整政策,并将政策期限再延长一年至2018年12月31日;企业生育保险费率,由用人单位按其职工工资总额的0.7%降低到0.5%缴交;规范调整住房公积金缴存,企业缴存住房公积金比例不得高于12%,困难企业可适当降低或暂缓缴存公积金。

  补短板

  以结构性改革补齐短板,扩大有效供给是我们坚持的方向。当前,我市坚持项目带动,通过抓好“五个一批”、国家专项基金、投资工程包、特色小镇等项目建设,重点从四大领域31个方面加快补齐补强短板。

  基础设施领域:围绕构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代基础设施体系要求,重点突破12项短板,推进交通、城市路网、市政设施、农村电网、水库水源工程、安全生态水系等领域的项目建设,让城乡交通更便利、出行更快捷、环境更优美。

  产业发展领域:重点突破7项短板,围绕解决好产业集中度低、高新技术和新兴产业比重小、产业核心竞争力不强等问题,加快补上产业链的缺失环节,形成从源头到销售的全产业链,集聚发展主导产业,做大做强重点产业,提升发展新兴产业、现代服务业、特色农业。

  社会事业领域:重点突破6项短板,加强学前教育,全市每年新建公办幼儿园10所,到2018年公办园比例提高到37%左右;加快教育扩容项目建设,扩大优质教育资源的覆盖面。加强医疗卫生基础设施建设、医学重点专科和人才队伍建设、分级诊疗建设,提高公共卫生服务能力。

  民生保障领域:重点突破6项短板,加快推进造福工程扶贫搬迁,统筹发展居家、社区和机构养老服务,大力发展家政服务业,加大环境治理力度,坚持一批特色小镇和美丽乡村,建设食品药品安全放心市,让人民群众有更多获得感。

  措施保障 推进供给侧结构性改革

  供给侧结构性改革,可以从“供给侧+结构性+改革”来理解,即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  《方案》从“三去一降一补”的五大任务,明确建立推进供给侧结构性改革工作组织体系和运行机制,统筹协调、上下联动,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,要求各县(市、区)结合实际,制定本地推进供给侧结构性改革方案和配套政策,完善工作机制,明确各项工作任务的节点目标,扎实推进,早见成效。

  《方案》要求把供给侧结构性改革工作列入重点督查事项和目标考核内容,研究制定改革工作考核办法,实行定期督促检查和情况通报制度,对领导重视、措施得力、成效显著的单位予以通报表彰奖励,对措施不当、效果不明显、未按计划完成任务的单位,给予通报批评,并以约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。市直各有关部门和各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区(高新区)、厦龙山海协作经济区管委会要加强工作落实,定期向市政府报送推进落实情况。

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