一、2018年上半年主要（重点）工作完成情况

　　1.规划编制引领发展。积极应对龙岩经济建设转型发展新形势，城乡规划编制工作以贯彻中央精神、落实上级决策部署、引领城市发展为主线，不断拓展和提升广度和深度。一是高站位推进新一轮总体规划编制。在前期充分调研分析论证的基础上，初步提出了未来龙岩城市愿景目标、发展战略和规模、空间格局、综合交通、公共服务设施以及环境保护、文化传承、综合防灾等内容，完成了总体规划纲要初稿，拟于近期提交市政府审议。二是精细化开展城市远景发展用地专题研究。为保障城市规划建设用地供给，促进城市用地供需平衡稳定发展，我局组织《龙岩市城市总体规划（2011-2030年）》城市远景发展用地专题研究，编制专题报告，并过了省住建厅组织专家技术审查，为推动各类项目产业落地提供保障。三是全融合划定城市开发边界。多次召开国土、环保等多部门联席会议，就生态保护红线、永久基本农田划定等方面进行全面对接，消除规划冲突，完善规划成果，目前城市开发边界划定工作已通过技术评审，将有利于科学指导城市紧凑布局和集约发展、促进生产、生活、生态“三生”空间合理布局。四是“一张图”规划布点城市公共厕所。贯彻落实“厕所革命”精神，全力配合市环卫部门，在已完成《龙岩市中心城区主城区环境卫生专项规划（2015—2030）》基础上，精心开展龙岩中心城区厕所布点规划一张图编制工作，对厕所布点进一步进行优化细化。同时，指导各县（市、区）贯彻落实好《福建省住房和城乡建设厅关于进一步坚强城市公共厕所规划管理的指导意见》（闽建规[2018]2号），推进“厕所革命”取得实质性成效。五是全覆盖扩展专项规划体系。养老产业规划方面，编制完成了《龙岩中心城市养老设施专项规划》、《永定区养老设施专项规划》评审稿以及《红炭山健康养老基地控制性详细规划》成果稿；生态龙岩规划方面，编制完成了《龙岩市城市绿地系统规划及中心城区绿线规划》《北山公园概念规划》《大锦山环山栈道及接线栈道工程》评审稿。截至6月底，基本完成大型规划编制项目16个，完成初步方案19项，审查了建设项目方案77个、规划方案6个，上报市政府审批地块控制规20项。

　　2.规划审批提速发展。深入规划行政审批制度改革，在项目行政审批提速、推广“多规合一”平台等方面，主动求变求新，把项目审批推上“快车道”，为城市建设提速发展步伐。一是简化提速，多环节由串联审查向并联审查转变。专家咨询由多部门分别审查整合为专家咨询与相关部门并联审查机制，项目设计方案审查节省审批时间10个工作日以上；项目城市基础设施配套费审核、人防审核和工程规划许可审批的串联审批模式，整合为同步并联审批；简化重点项目前置条件审批，在受理建设工程规划许可事项时，原需要建设用地批准书简化为可用国土部门用地预审代替建设用地批准书，之后再补齐建设用地批准书；对历史遗留问题补办规划核实手续的工业项目，由原须先补缴城市基础设施配套费后再办理竣工规划条件核实意见书，优化为将配套费补缴中涉及规划部门对建设规模、功能的核定工作与核发竣工规划条件核实意见书同步办理。二是科技提速，积极推进“多规合一”基础信息平台“一张图”推广运用。经过前期的整合，“多规合一”基础信息平台已实现规划、国土、环保等8个横向部门信息联动共享和多部门业务信息的“互联互通”，并与全流程网上办事大厅和通用审批系统对接，实现“多规合一”信息共享和项目用地选址前期网上并联审批。为进一步推进规范化信息平台运行和动态调整机制，实现多部门在同一审批平台策划、决策、申报以及审批项目信息的实时共享，市规划局会同相关部门共同起草了《开展项目用地选址前期工作的办理流程图》。2018年上半年，共办理建设项目选址意见书43件，总用地面积216.5万平方米；建设用地规划许可40件，总用地面积148.9万平方米；建设工程规划许可66件，总建筑面积（计容）174.1万平方米；建设工程竣工规划条件核实意见书31件，总建筑面积87.7万平方米；完成了13家企业的竣工规划条件核实补办工作，优质快捷的规划审批服务得到了企业的欢迎和好评。

　　3.规划法治保障发展。一是健全制度，牵头起草了《龙岩市闲置社会资源改扩建养老服务设施规划建设管理的办法》《龙岩建设工程竣工规划条件核实管理规定（试行）》《龙岩市城乡规划局规划条件核实工作流程》《龙岩市建设工程绿地率指标核实规定》以及《上杭县古田镇中心区规划管理规定》《上杭县古田镇中心区规划管理技术规定》和《关于规范工业园区项目办理规划审批手续的通知》，为推动养老服务设施建设、规范竣工规划核实、指导绿地率指标核实、指导古田科学规划建设以及解决历史遗留问题项目有关问题，提供了规划行政执法依据。二是强化督查。实施派驻城乡规划督察员制度，举行了龙岩市城乡规划督察员受聘仪式，首批市派驻各县城乡规划督察员根据工作计划前往上杭、武平、长汀、连城开展城乡规划督查。三是联动执法，大力开展城乡规划行政执法工作，加强部门联动执法，积极联合执法、国土等部门共同参与规划条件竣工核实，实行现场联席踏勘工作、现场联席会商、现场联席办公的工作方式，将违法建设遏制在竣工阶段。2018年上半年，累计下达行政处罚决定书8份，处罚面积4078.5平方米，处罚金额27.43万元。

　　4.规划统筹城乡发展。认真落实住建部《关于开展2016年县（市）域乡村建设规划和村庄规划试点工作的通知》精神，持续抓好列入省级县域乡村建设规划试点的武平县县域乡村试点及4个乡村规划试点推进工作。落实省住建厅关于历史文化街区、历史文化建筑保护相关要求，督促新罗、长汀、漳平等县（市、区）做好辖区内历史文化建筑的申报、认定和公布工作。做好特色小镇的规划指导，会同发改组织评审了《长汀河田鸡美食特色小镇创建规划》《武平岩前新显特色小镇创新规划》等省级特色小镇规划。创新开展乡村规划，积极做好乡村振兴背景下的乡村规划研究，开展了全市乡村规划编制审批情况、农村个人建房审批情况等基础资料的调研，牵头起草《龙岩市乡村规划技术管理规定》，配合市政府起草了《关于进一步规范农村住房规划建设管理的若干意见》。做好市域内风景名胜区的综合检查，组织开展冠豸山风景名胜区、龙硿洞风景名胜区和卧龙-南屏山风景名胜区规划的实施和资源保护工作年度报告，指导长汀南屏山风景名胜区详细规划并报省厅组织评审。

　　5.规划研究助力发展。一是开门征求意见，科学研究论证。为提升规划编研的科学性，主动向社会各界征求意见建议，组织召开了浙商大厦变更部分功能项目、美食城屋顶节能绿化改造项目、南龙铁路龙岩站110kV赤龙II路24号杆塔迁改方案等项目研究论证会，向市人大、市政协征求了“龙岩中心城区主城区景观风貌专项规划”规划意见，开展了中心城区紫线专项规划以及划拨用地项目预选址和收储用地、工业项目用地预申请前期工作的实施意见（试行）征求意见工作。二是深入交通研究，优化城市“经脉”。积极推进中心城区重点交通工程规划研究，对小溪节点提升改造工程、罗桥节点提升改造工程、火车站北站房启用片区临时交通组织工程、大锦山环山栈道工程、罗龙路（御佳园—中兴路）改造工程、红田路三、四期工程、华莲路和红田路与紫金山体育公园接线工程等中心城市重点交通项目进行深入研究，及时组织召开部门讨论会和项目审查会，保障重点项目顺利推进。三是回应群众关切，提升出行安全。针对市民反映强烈的中心城区人行天桥建设问题、城市快速路不健全问题、自行车道建设不足问题，开展专题规划研究，解决城市道路慢行交通与机动车化交通冲突等出行矛盾，努力改善城市生活体验，提升群众满足感。截至2018年上半年，共完成市政道路方案及人行天桥设计审查14个，建设项目交通影响评价审查9个。

　　二、存在问题

　　一是规划综合统筹市域城乡基础设施、公共服务设施布局、推进产业转型升级、社会公共服务事业发展等方面的引领作用还不够。二是城市风貌、特色不够明显，文化传承与保护有待加强。城市建筑色彩、建筑尺度和建筑风格上未能充分彰显闽西地域文化的特色和人文底蕴，城市建设与自然生态和谐共生方面还有待加强。三是历史文化名城、历史文化街区、名镇名村、古村落等保护规划编制和实施力度有待进一步加大。

　　三、下一步工作重点

　　1.加快重点规划编制。加快修改完善龙岩市新一轮总体规划纲要，力争7月底前完成正式纲要方案；加快龙岩城市景观风貌专项规划评审稿报审工作，注重编制质量，形成具有龙岩地域特色的城市设计及建筑风貌控制指引。加快城北片区会展中心及周边城市设计、东肖新城（养生养老健康小镇）城市设计以及龙岩洞公园片区城市设计等重点区域城市设计，进一步完善城市功能，提升城市品质。加快优化厕所革命布点规划编制，补齐城乡公厕规划建设管理短板，提高城市综合管理服务水平、改善城市人居环境、提升城市生活品质。

　　2.加强交通规划研究。围绕我市重大交通基础设施建设，强化前期规划研究工作，要加快开展龙岩市中心城区机场枢纽规划及区域交通研究，根据新机场预选址，开展航空、高铁、轨道交通、高速、市政道路等多种交通方式融合的交通枢纽规划研究以及南外环、红田路南延伸段、龙腾南路延伸段、高速机场连接线等道路规划的研究工作，积极推进多种交通方式快速、无缝衔接；要继续深化龙岩铁路总图规划，细化铁路线路走向、新高铁站规划选址，分析与中心城区用地关系，为控制和预留铁路用地提供基础。 围绕解决出行难问题，加快龙岩中心城区快速路系统规划、龙岩市中心城区自行车道近期改善建设规划、龙岩中心城区人行立体交通规划布局研究，进一步开展中心城区支路完善、路段及交叉口交通拥堵、交通安全改善等研究工作，重点突破罗桥节点、小溪节点交通拥堵问题。围绕交通数据支撑和决策支持问题，启动新一轮中心城区综合交通调查，建立龙岩交通模型数据库，为城市规划、交通规划、交通管理提供数据支撑和决策支持。

　　3.加快推进城市“双修”。一是加速推进城市修补，继续做好棚户区改造和老旧小区、老旧街区更新规划，推动后门前、翠屏山等社区改造建设，优选若干条老旧街区作为改造试点，以点带面，推进城市修补。以原地区水泥厂、老厂房改造为试点，鼓励老旧建筑改造再利用，支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共配套及文化创意产业，为旧城注入新活力。二是大力改善生态环境，优化提升城市公园、绿地、绿道规划，规划西锦公园、龙岩洞公园，协助推进中心城市龙津河、苏溪河等水系河道及其两岸建筑物、构筑物整治规划实施，持续改善滨河空间的自然环境与建筑景观。

　　4.加快补齐民生短。一是完善城市教育设施规划，前瞻预测“二孩政策”对教育资源带来的新挑战，整合优质资源，均衡布置教育设施，提升规模容量，最大可能满足人民群众日益增长的教育需求。二是积极推进产业结构调整，深化规划服务供给侧改革。聚焦城市转型发展战略谋划，加强经济转型升级规划引导，借鉴国内外城市在产业转型、城市更新、空间整合等方面经验，加强中心城市养生养老、创新创业、科技园等新兴产业规划研究，优化调整中心城市工业布局。

　　5.加强全域规划指导。督促武平、长汀等县（市）加快新一轮总体规划的编制和报批工作，指导各县（市）健全和完善规划体系，着力推进单元控规以及综合交通、公共停车场、综合管线（管廊）、综合防灾、公共服务设施、绿地系统等专项规划，做好城市重点地段和重要节点的城市设计工作，选取有条件的县（市）启动“多规合一”一张图编制及信息平台建设试点工作。实施乡村振兴战略，推进国家级、省级、市级特色小镇规划编制，重点指导15个重点镇规划提升方案、3个省级特色小镇规划编制、122个重点村及15个示范村规划编制工作。指导督促县（市、区）加大力度加强乡村规划建设管理，尤其应创新乡村农房规划审批及管理。加强历史文化名城名镇名村以及传统村落保护，认真组织研究核对全市省级以上91个文物保护单位建设控制地带范围，做到留存历史印迹、延续历史文脉。

　　6.加强信息技术应用。一是加强“多规合一”信息化平台的运用推广工作。进一步完善《开展项目用地选址前期工作的办理流程图》，解决跨部门“多道门槛”、多个科室“内部程序外部化”、“被动审批、各自为政”办事程序复杂问题，转变为“主动推送、协同办理”的综合服务型一揽子审批;在“多规合一”信息平台正式移交我局后，主动做好“多规合一”平台的运营维护管理工作，促进全市信息资源共建共享。二是加强规划信息系统的运维工作。加强规划信息系统的日常运维和数据更新入库工作，特别是地形图、地下管线、三维模型等规划成果数据的更新入库工作，为规划审批管理提供即时数据支撑。三是加强信息平台安全保障措施。开展信息系统与数据网络安全运维工作，提高我局规划信息系统和数据的网络安全保障能力和防护水平，确保规划信息系统和数据的安全。

　　龙岩市城乡规划局     

　　2018年6月28日