局机关各科室、分局，局属各单位：
2017年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，围绕“三大战略”和“三大战役”等中心工作，抓好规划统筹，全面推进城乡规划工作，取得较好成效。
一、2017年城乡规划工作回顾
一是城乡规划体系更健全。着力规划顶层设计，组织了龙岩中心城市“多规合一”规划编制以及新一轮城市总体规划编制工作。中心城区“多规合一”规划已通过省住建厅审查，拟提交省政府联席会议审议；龙岩市新一轮城市总体规划编制工作已获省政府批复同意，编制单位中规院已完成前期资料收集相关工作；为促进城市科学紧凑布局、集约可持续发展，启动了城市开发边界划定工作以及龙岩中心城市土地集约利用潜力评价，城市开发边界划定工作已完成初步成果上报省住建厅，土地集约利用潜力评价已通过国土部核查。持续完善各类专项规划，完成了中心城区海绵城市、给水排水、地下空间开发利用、管线综合、紫线修编、公共交通、三大新城通信基础设施、中心城区充电基础设施、中心城区景观风貌等12项专项规划。通过规划引领，有利促进了中心城区加快发展，2017年主城区建成区面积达58平方公里，比上一年增加2平方公里。
二是城乡统筹发展更协调。精心指导县域城镇规划编制，组织召开了长汀县总规、武平县总规纲要、上杭县景观风貌规划技术评审，上杭、长汀总体规划修编成果已通过评审并按法定程序报批；编制完成连城县、永定区、漳平市等县（市、区）十三五电动汽车充电基础设施规划。进一步深化特色小镇和美丽乡村规划，完成了《古田特色小镇三年行动计划》《长汀新桥镇和河田镇新型城镇化重点镇近期建设规划》等评审稿；召开了上杭县庐丰、官庄畲族乡规划方案，上杭县南阳镇核心区控规及道路工程、景观风貌、公共服务、污水工程等四个专项规划评审工作；开展了《武平环梁野山城乡一体化总体规划》及环梁野山“五村一体”村庄规划方案比选，积极推进武平县县域乡村规划试点工作以及武平武东镇张畲村、五坊村等4个乡村规划试点编制工作。有序推进历史建筑保护工作，全市7个县（市、区）已完成公布第一批历史建筑395处，积极营造全社会重视历史建筑保护利用工作的良好氛围。
三是城市交通发展更科学。深入城市交通发展问题研究，积极谋划对外重大交通基础设施规划研究，配合交通部门完成新机场选址方案和现场踏勘研究以及新机场区域交通枢纽规划研究；提出了龙岩铁路枢纽总图规划意见以及将龙岩西站及配套附属设施纳入龙川经梅州至龙岩铁路项目一并设计实施意见；牵头开展龙岩市域轨道交通线网规划编研。常态化开展疏导市区交通拥堵研究工作，持续配合做好“畅通工程实施方案”各项规划工作，编制完成龙岩市中心城区畅通工程建设（学校家长接送区）改造优化、龙岩市“退墙扩路”专项行动，组织开展中心城区支路网贯通行动研究，完善城区支路20条，增加道路长度9.58 公里，有效提升建成区特别是老城区的道路密度，疏通道路微循环系统；完成罗桥、天宇、小溪等拥堵路口交通改善初步方案，“三桥一路”、中心城区8个主要交叉口拓宽改造方案等交通改善项目规划研究。
四是项目规划审批更高效。进一步简化办事流程，制定出台规划行政审批和服务事项清单和规划局权责清单，专题实施了深化行政审批标准化改革方案以及全面提升行政服务效能不断增强群众获得感工作方案，行政许可、公共服务60%以上事项压缩整合为“受理、审查、决定”和“受理、决定”2至3个环节，进一步简化了划拨用地出具规划条件的要求以及工业项目审批材料，共简化各类事项申报材料12份，建筑设计方案技术审查实行一次性对接制，申请建设项目选址意见书延期等8项规划审批事项实行“最多跑一趟”机制、12个事项实行“一趟不用跑”机制，大幅提升办事效率。主动服务重点项目审批，完成了龙津湖、高速东环路、滨河绿道、龙岩大道、天马路等22个重点项目的征迁面积测量、产权认定工作，开辟规划审批绿色通道，推动了南龙铁路、厦龙高速龙岩东联络线、火车站综合枢纽、一中分校、工人文化宫、龙津湖公园、万安溪引水工程、城市道路畅通工程、棚户区改造等一批重点项目加快建设，及时规划了一批临时农贸市场、临时夜市、临时公共停车场等疏导点，有力促进了全国文明城市成功创建。2017年我局共办理建设项目选址意见书88件（总用地535万平方米），建设用地规划许可证93件（总用地611万平方米），建设工程规划许可证116件（总建筑面积338万平方米），建设工程竣工规划条件核实意见书91件（总建筑面积548万平方米），临时建设批复40件，全年共完成13个出让地项目控规，总出让用地面积581143平方米，有力推动了城市建设。
五是规划行政执法更规范。会同相关部门制定出台了新罗区个人危旧住宅改建管理办理（试行）、龙岩中心城区标准化菜市场规范，牵头组织修订《龙岩市实施〈福建省城市规划管理技术规定〉细则》，并于2017年8月2日经市政府发布实施；起草了《龙岩市城乡规划督察工作实施办法（暂行）》《龙岩市建设工程项目竣工规划条件核实管理规定》《龙岩市规划条件变更规定》《国有建设用地使用权出让地块变更规划条件实施办法》《地块控规编制与管理办法》以及《古田核心区规划管理规定》等规范性文件，完善规划执法法律依据。持续开展城乡规划稽查执法工作，2017年已开展长汀、连城、武平、上杭、漳平、永定等县（市、区）城乡规划稽查双随机抽检工作。截至2017年12月底，累计下达行政处罚决定书16份，处罚面积9964平方米，处罚金额61.6万元，并将行政处罚情况在社会信用平台和我局官网进行“双公示”。
二、存在问题
一是规划综合调控能力还不能适应社会转型升级需要，例如统筹市域城乡基础设施、公共服务设施布局、推进产业转型升级、社会公共服务事业发展等方面的引领作用还不够。二是规划研究创新意识和能力有待加强，规划编制的思路和视野不够广阔，先进理念在规划中尚未充分落实体现，编制成果还不能很好地适应新的发展要求。三是城市特色不够鲜明，自然生态及历史文化彰显还有待加强。
三、2018年城乡规划工作思路
2018年，我局将全面贯彻落实党的十九大会议精神，围绕市委、市政府的工作部署，全力以赴抓好各项工作落实。重点抓好以下几个方面工作：
（一）加强规划编研，引领城市转型发展。按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的规划新理念，高起点编制各类规划。尊重城市发展规律，汲取“新加坡规划之父”刘太格主持编制的《龙岩市城市发展战略规划》成果以及国内外先进城市发展经验，创造性融入到龙岩新一轮总体规划编制中，科学确定城市性质、规模和空间发展形态，提前谋划“一市多区”格局，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，处理好远期发展与近期建设的关系，绘制城市新时代发展新蓝图。加快完善龙岩城市景观风貌专项规划，形成具有龙岩地域特色的城市设计及建筑风貌控制指引，作为城市建设和具体项目规划控制的依据，并在城市控规、修规、城市设计中抓好贯彻落实。发挥城市设计景观风貌协调作用，汲取客家文化、闽南文化等闽西传统文化精华，融入城市建筑，塑造龙岩城市特色。重点加强城北片区会展中心及周边城市设计，培育北翼新城新增长点；加强东肖新城（养生养老健康小镇）城市设计，加快建设健康龙岩；加强红坊高铁站周边区域以及火车站罗龙路以北片区城市设计，打造龙岩城市门户新形象；加强龙岩洞公园片区城市设计，保护历史、传承文化。通过以上重点片区、重要节点城市设计编制和建设，进一步完善城市功能，提升城市品质，推进城市内涵式发展。
（二）落实城市“双修”，持续改善人居环境。一是启动编制“城市双修”专项规划，明确实施任务，科学指导生态修复、城市修补。二是大力改善生态环境，按照“300米见绿、500米见园”的原则，优化提升城市公园、绿地、绿道规划，推进实施中心城市“环城森林景观美化提升”工程，规划大锦山、龙岩洞公园，抓好中心城市龙津河、苏溪河等水系河道及其两岸建筑物、构筑物整治规划，持续改善滨河空间的自然环境与建筑景观。三是大力推进城市修补，继续做好棚户区改造和老旧小区、老旧街区更新规划，推动苏溪、华龙、后门前、翠屏山等社区改造建设，优选若干条老旧街区作为改造试点，以点带面，推进城市修补。以原地区水泥厂、老厂房改造为试点，鼓励老旧建筑改造再利用，支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共配套及文化创意产业，为旧城注入新活力。
（三）完善基础设施，加快补齐民生短板。一是加快城市对外交通体系规划研究，重点抓好新机场、城市轨道交通、厦长渝高速铁路及红坊高铁站等重大交通基础设施规划。二是优化城市交通路网，提升城市道路微循环能力，重点推进城市交通重要路网节点设置，如小溪环岛、龙岩一中天宇路口、罗桥路口等节点交通改善研究，提出一批临门一脚、立竿见影的交叉口改善方案。深入北外环西段，即罗龙路-工业路-龙腾路-北三环路段提升改造规划研究，完善城市外环路网结构。三是进一步改善中心城市市民出行条件，精细化城市公交场站、公共自行车停放点、停车设施规划布点，让群众出行更加绿色便捷。四是完善城市教育基础设施规划，前瞻预测“二孩政策”对教育资源带来的新挑战，整合优质资源，均衡布置教育设施，提升规模容量，最大可能满足人民群众日益增长的教育需求。五是转变城市规划建设理念，加快推进海绵城市、低碳城市、绿色建筑规划建设，将中心城区综合管廊、海绵城市、地下空间利用专项规划成果落实到单元控规编制成果中，超前开展地下空间管控，努力解决“拉链式”马路施工、下大雨就“内涝”等城市病问题，促进城市绿色发展。
（四）深化改革创新，提升规划服务水平。一是借助信息技术推进规划审批改革。加快健全城乡规划综合数据库、中心城市全域三维数字模型、城市交通信息库以及“多规合一”空间管理信息化平台，加快建立协调机制，推进国土、住建等多部门数据接入“多规合一”信息平台，实现部门间“一个平台、一张图”审批，即多部门数据信息的实时共享、项目审批的实时联动，最终达成多部门并联审批，大幅提升政府行政审批和决策管理的科学性、准确性和时效性，为项目早日落地生成赢得更多时间。二是推进规划服务供给侧改革。聚焦城市转型发展战略谋划，加强经济转型升级规划引导，借鉴国内外城市在产业转型、城市更新、空间整合等方面经验，加强中心城市养生养老、创新创业、科技园等新兴产业规划研究，优化调整中心城市工业布局。三是以推动并联审批落地为抓手，进一步优化流程，做好市级重大项目规划服务，提高全市重大项目规划审批服务效能，推动一批体量大、带动作用明显项目落地生成。
（五）加强行业指导，提高全域规划水平。督促武平、长汀等县（市）加快新一轮总体规划的编制和报批工作，指导各县（市）健全和完善规划体系，着力推进单元控规以及综合交通、公共停车场、综合管线（管廊）、综合防灾、公共服务设施、绿地系统等专项规划，做好城市重点地段和重要节点的城市设计工作，选取有条件的县（市）启动“多规合一”一张图编制及信息平台建设试点工作。实施乡村振兴战略，推进国家级、省级、市级特色小镇规划编制，重点指导15个重点镇规划提升方案、3个省级特色小镇规划编制、122个重点村及15个示范村规划编制工作。指导督促县（市、区）加大力度加强乡村规划建设管理，尤其应创新乡村农房规划审批及管理。加强历史文化名城名镇名村以及传统村落保护，认真组织研究核对全市省级以上91个文物保护单位建设控制地带范围，做到留存历史印迹、延续历史文脉。
（六）强化法治建设，提升依法行政能力。一是完善规划规章制度。加快龙岩市城市地下管线管理办法、城乡规划信用信息管理办法等条例规章起草工作，以及城市控规维护责任规划师制度、规划执行情况定期评估和报告制度等规划管理标准与导则体系建设。二是健全多部门联动执法机制。以保障公众利益为落脚点，加强与国土、住建等部门执法衔接，推行联席会议制度，及时解决执法中遇到的问题。特别是推动地下管线多部门联合执法管理体制，加强地下管线审批、建设和验收档案数据管理，遏制未批先建、未规划核实已投产等违规行为，强化地下管线竣工成果动态维护及利用。三是完善公众参与机制。充分发挥专家和公众的力量，通过网站、微信公众号及规划展示馆加大规划宣传，加强规划实施的社会监督，为群众了解、参与和监督城乡规划提供更加便利的条件。四是落实派驻规划督察员制度。实施向县（市、区）派驻规划督察员制度，强化对各县（市、区）城乡规划工作特别是规划编制、规划审批程序、规划条件变更程序等方面的监督和指导。
龙岩市城乡规划局
2018年3月2日